НАШИ УЧЁНЫЕ

О преследовании коррупции: передовой опыт союзнических стран

12 Декабря 2021

Уголовный кодекс Китайской Народной Республики предусматривает интересные положения в главе прямо брендированной или клейменной (с какой стороны посмотреть, антикоррупции или коррупции).

Глава 8. Коррупция и взяточничество

Статья 382. Присвоение, воровство, получение мошенническим путем или незаконное завладение иными способами общественным имуществом государственными служащими с использованием своих служебных преимуществ расцениваются как коррупция.

Присвоение, воровство, получение мошенническим путем или незаконное завладение иными способами государственным имуществом лицами, которым государственными органами, государственными компаниям, предприятиями, организациями, народными объединениями поручено управление и хозяйственное распоряжение государственным имуществом, с использованием своих служебных преимуществ, расцениваются как коррупция.

Сговор с упомянутыми в частях первой и второй настоящей статьи лицами и совместные с ними действия расцениваются как групповое преступление.

Статья 383. По отношению к лицам, совершившим действия, подпадающие под определение коррупции, в зависимости от тяжести обстоятельств, применяются следующие меры наказания:
индивидуальная коррупция в размере свыше 100 тыс. юаней, —наказывается лишением свободы на срок свыше 10 лет или бессрочным лишенцем свободы с конфискацией имущества или без таковой;
при особо отягчающих обстоятельствах, —наказывается смертной казнью и конфискацией имущества;

индивидуальная коррупция в размере свыше 50 тыс. юаней, но менее 100 тыс. юаней,—наказывается лишением свободы на срок более 5 лет с конфискацией имущества или без таковой;
при особо отягчающих обстоятельствах, —наказывается бессрочным лишением свободы и конфискацией имущества;
индивидуальная коррупция в размере свыше 5 тыс. юаней, но менее 50 тыс. юаней, —наказывается лишением свободы от одного года до 7 лет;

при отягчающих обстоятельствах, —наказывается лишением свободы на срок от 7 до 10 лет.

Лицу, совершившему действия, расцениваемые как индивидуальная коррупция в размере свыше 5 тыс. юаней, но менее 10 тыс. юаней, в случае раскаяния после совершения преступления и добровольного возврата присвоенного, наказание может быть смягчено либо данное лицо может быть освобождено от уголовного наказания; в указанном случае организацией или вышестоящими органами применяются административные меры наказания;

индивидуальная коррупция в размере менее 5 тыс. юаней при отягчающих обстоятельствах, —наказывается лишением свободы на срок до 2 лет или арестом;

при смягчающих обстоятельствах организацией или вышестоящими органами применяются административные меры наказания.

В отношении лиц, многократно совершавших действия, подпадающие под определение коррупции, наказание определяется исходя из общей суммы средств, присвоенных в результате указанных действиях.

Статья 384. Государственные служащие, воспользовавшиеся преимуществами своего служебного положения, использовавшие казенные средства в личных целях для ведения противозаконной деятельности, либо использовавшие сравнительно крупную сумму казенных средств для ведения деятельности с целью получения прибыли, либо пользовавшиеся сравнительно крупной суммой казенных средств в течение более 3 месяцев и не возвратившие указанную сумму, —считаются совершившими преступление, именуемое как использование казенных средств не по назначению, и наказываются лишением свободы на срок до 5 лет или арестом;

при отягчающих обстоятельствах, —наказываются лишением свободы на срок свыше 5 лет.

Безвозвратное использование не по назначению казенных средств в крупном размере, —наказывается лишением свободы па срок свыше 10 лет или бессрочным лишением свободы.
Использование в личных целях средств, предназначенных для помощи во время стихийных бедствий, для служб оперативного реагирования, для принятия предупредительных мер против паводков, для оказания материальной помощи, поддержки малоимущих, переселенцев, для оказания иной экстренной помощи, —наказывается максимально суровым наказанием из предусмотренных настоящей статьей.

Статья 385. Государственные служащие, воспользовавшись преимуществами своего служебного положения, затребовавшие имущество третьих лиц либо незаконно получившие имущество третьих лиц, незаконно получившие выгоду, причитающуюся указанным лицам, считаются совершившими преступление, определяемое как взяточничество.
Государственные служащие, в процессе осуществления хозяйственно-экономической деятельности незаконно получившие именное комиссионное или агентское вознаграждение, несут ответственность как за взяточничество.

Статья 386. Получение взятки в зависимости от суммы взятки и сопутствующих обстоятельств, —наказывается в соответствии с положениями статьи 383 настоящего Кодекса.

Требование взятки наказывается максимально суровым наказанием из предусмотренных статьей 383 настоящего Кодекса.

Статья 387. Государственные органы, государственные компании, предприятия, производственные организации, народные объединения, затребовавшие, незаконно получившие имущество третьих лиц, незаконно получившие выгоду, причитающуюся указанным лицам, при отягчающих обстоятельствах, —
подвергаются штрафу, а несущие непосредственную ответственность руководители организации и другие лица, несущие непосредственную ответственность, —
наказываются лишением свободы на срок до 5 лет или арестом.

Перечисленные в части первой настоящей статьи организации, в процессе осуществления хозяйственно-экономической деятельности, получившие неучтенные деньги, минуя расчетный счет, именное комиссионное или агентское вознаграждение, —несут ответственность как за взяточничество в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Статья 388. Действия государственных служащих, использующих свои служебные полномочия или преимущества, созданные служебным положением, для получения незаконной выгоды, причитающейся просителям, и через других государственных должностных лиц затребовавших имущество просителей или получивших имущество просителей, расцениваются как получение взятки.
Статья 389. Передача государственному служащему имущества в целях получения незаконной выгоды расценивается как дача взятки.

Передача государственному служащему имущества в сравнительно крупном размере либо выдача государственному служащему именного комиссионного или агентского вознаграждения в процессе осуществления экономической деятельности в нарушение государственных установлений расценивается как дача взятки.
Передача имущества государственному служащему под принуждением, не имеющая целью получение незаконной выгоды, не расценивается как взятка.
Статья 390. Дача взятки, —наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или арестом;

то же деяние, совершенное в целях удовлетворения незаконных интересов, при отягчающих обстоятельствах либо приведшее к причинению вреда государственным интересам, —
наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет;

при особо отягчающих обстоятельствах,—наказывается лишением свободы на срок свыше 10 лет или бессрочным лишением свободы с конфискацией имущества или без таковой.

Давшему взятку лицу, до начала судебного преследования по своей инициативе рассказавшему о факте дачи взятки, наказание может быть смягчено либо такое лицо может быть освобождено от наказания.

Статья 391. Передача имущества государственным органам, государственным компаниям, предприятиям, производственным организациям, народным объединениям либо выдача различных именных комиссионных, агентских вознаграждений в процессе осуществления экономической деятельности в нарушение государственных установлений в целях получения незаконной выгоды, —
наказываются лишением свободы на срок до 3 лет или арестом.

Если преступление, упомянутое в части первой настоящей статьи, совершено организацией, по отношению к организации применяются штрафные санкции, а несущие непосредственную ответственность руководители организации и другие лица, несущие непосредственную ответственность, —наказываются в соответствии с частью первой настоящей статьи.

В УК РФ в Главе 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ предусмотрены составы преступлений коррупционного характера то есть злоупотребления и превышения должностных полномочий, незаконного участия в предпринимательской деятельности, взяточничества, служебного подлога, халатности, а также в других главах иные преступления с использованием статуса чиновника или корыстным мотивом:

Статья 299. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или незаконное возбуждение уголовного дела,

Незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло прекращение предпринимательской деятельности либо причинение крупного ущерба;

Статья 305. Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта, это на наш взгляд как минимум,
но более точно перечень коррупционных преступлений предусмотрен Указанием Генпрокуратуры России N 35/11, МВД России N 1 от 24.01.2020 (ред. от 13.07.2020) О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности>Приложение>Перечень N 23 преступлений коррупционной направленности.

Так, часть 1 статьи 1 ФЗ "О противодействии коррупции) предусматривает коррупцию (составы коррупционных правонарушений) как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Хотя нормы статей 6 и 36 Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной Россией, то есть согласно нормы части 4 статьи 15 Конституции РФ имеющие большую силу по отношению к нормам закона, настоятельно рекомендуют государствам-участникам создание независимого, как например, Следственный комитет РФ, Счетная палата, Росфинмониторинг или Роспотребнадзор, специализированного антикоррупционного органа на федеральном уровне. Возможно, как и в полиции со своими следственными подразделениями.

Что было бы более эффективным в отличие от управлений и отделов МВД (ГУБЭПиПК), прокуратуры и других правоохранительных органов, судя по мнению ветеранов этих структур, в т.ч. в СМИ, передовому опыту в странах мира и например, в постсоветских Литве (Служба специальных расследований), сайт Специальной Следственной Службы SST - https://hmong.ru/wiki/Special_Investigation_Service; Латвии (Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией), сайт Бюро KNAB - https://www.knab.gov.lv/ru ; Казахстане (Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции), сайт антикоррупционной службы - https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption/about?lang=ru; Азербайджане (Антикоррупционная комиссия Азербайджанской Республики), сайт - http://www.antikorrupsiya.gov.az/view.php?lang=az&menu=0; Таджикистане (Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан), сайт Агентства при Президенте Республики Таджикистан - https://anticorruption.tj/index.php/ru
В основном в этих специализированных антикоррупционных ведомствах имеются следственные подразделения, расследующие коррупционные преступления и экономические преступления коррупционного характера по уголовному законодательству, но также и имеющих полномочия контроля за всеми ведомствами по вопросам надлежащего осуществления национальных антикоррупционных госпрограммы, стратегий и планов, так например, в Республике Таджикистан помимо 20 статей с составами административных правонарушений коррупционного характера, в КоАП РТ включена статья об административной ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение пунктов плана мероприятий по реализации национальной Стратегии противодействия коррупции на среднесрочный период (примечательны следующие статьи с интересными составами правонарушений, ведь таких статей нет в законодательстве других стран, по крайней мере СНГ, - Статья 663.1. Неисполнение мероприятий государственных антикоррупционных программ и планов их реализации(ЗРТ от 24.02.17 г., №1382)

Неисполнение мероприятий государственных антикоррупционных программ и планов их реализации,–влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати показателей для расчетов. (ЗРТ от 24.02.17 г., №1382);
Статья 668. Нарушение порядка привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, укрытие от учета, неоформление выявленных административных правонарушений, незаконное освобождение от административной ответственности или принятие по этим правонарушениям решений, явно не соответствующих тяжести совершенного проступка при отсутствии признаков преступления, -влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати показателей для расчетов;

Статья 670. Искусственное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов

Искусственное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов, требование от них документов и сведений, предоставление которых этими лицами не предусмотрено законодательством, отказ им в выдаче сведений или документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами, задержка, передача недостоверной или неполной информации, а также незаконное изъятие и получение в залог принадлежащих им правоустанавливающих документов при отсутствии признаков преступления, -влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти показателей для расчетов. Весьма интересны с позиций предупреждения коррупции и другие составы административных правонарушений целой главы в кодексе, текст которого на русском языке доступен на сайте:
http://ncz.tj/content/кодекс-республики-таджикистан-об-административных-правонарушениях).

А в Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB):

Осуществляет дознание и оперативную деятельность в целях выявления предусмотренных Уголовным законом преступных деяний в службе государственных институтов, если они связанны с коррупцией.

Бюро выполняет дознавательскую работу по делам о:
превышении служебных полномочий,
злоупотреблении служебным положением,
бездеятельности государственных должностных лиц,
получении и присвоении взятки,
посредничестве во взяточничестве,
даче взятки,
участии в неразрешенных имущественных сделках,
служебных подлогах,
разглашении сведений не подлежащих разглашению.
В последующих исследованиях, авторы намерены более детально провести сравнительно-правовой анализ институциональных и законодательных мер и инструментов по противодействию коррупции.
Соавторы: Кохири Сухроб, Виктор Саморядов

Если Вы желаете оказать нашему изданию посильную материальную помощь, нажмите кнопку «Поддержать журнал», которую Вы увидите ниже, пожертвовав сумму, которую Вы посчитаете нужным. Благодарим заранее!
Поддержать журнал
ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПУБЛИКАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНЫМ СЕТЯМ, ЖМИТЕ НА ЭТИ ЗНАЧКИ



Оставить комментарий:

Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений
Загрузить изображение