Эксперт объяснил, почему адмсистема внушает страх бизнесу, и рассказал о самых резонансных процессах с участием казахстанских предпринимателей.

Бизнес-омбудсмен Канат Нуров, чья миссия – защищать предпринимателей от действий властей, заявил, что в Казахстане законы всё чаще принимают без оценки их влияния на бизнес. Он не согласен с тем, что бизнес хоть и получает компенсации за ошибки чиновников, но виновные остаются безнаказанными.

Спикер рассказал о системной проблеме – качестве нормотворчества, когда законы пишутся с нарушением формальной логики и создают юридическую неопределённость, от которой страдает прежде всего честный бизнес.

О глубинных механизмах, которые сегодня формируют отношение государства к предпринимателям, а также о том, насколько законы служат обществу и способны ли они защищать тех, кто движет экономику вперёд, – в материале Informburo.kz.

В Казахстане стало нормой переводить гражданские споры в уголовное поле

– Канат Ильич, когда говорят об институте омбудсмена, обычно вспоминают уполномоченного по правам человека или по правам детей. Немногие знают о вашем направлении. Можете пояснить, в чём заключается миссия вашего института?

– Институт бизнес-омбудсмена – важная часть гражданского общества. Его миссия заключается в защите прав предпринимателей и предприятий от неправомерных действий государственных органов. Любое предприятие, будь то ИП, ТОО или АО, является результатом деятельности граждан и, по сути, реализует их гражданские права.

Наш институт уникален: он не финансируется из государственного бюджета, а содержится за счёт Национальной палаты предпринимателей. Это обеспечивает независимость от государства. Однако мои полномочия значительно уже, чем у омбудсмена по правам человека, который имеет конституционный статус.

Мой мандат ограничен Предпринимательским кодексом. Я не могу участвовать в уголовных делах без доверенности, обжаловать судебные решения, если не был стороной процесса, или обращаться в Конституционный суд (КС). Считаю, что в будущем в этой части Конституцию и законы нужно изменить, ведь бизнес также реализует гражданские права и должен иметь доступ к тем же инструментам защиты.

Я защищаю предпринимателей от действий госорганов, когда они уже исчерпали обычные механизмы правовой защиты – обращения в госорганы. В таких случаях обращение к бизнес-омбудсмену за помощью в судах становится последней надеждой, поскольку институт подчиняется президенту.

В год поступает от полутора до трёх тысяч обращений, помочь удаётся примерно в половине случаев.

Сферу вмешательства я сознательно ограничил: не рассматриваю споры по тендерам и госзакупкам, где преобладают рыночные принципы и споры между предпринимателями. Моя цель по мандату – защита прав предпринимателей и недопущение их нарушений впредь.

Важное направление работы – совершенствование регулирования. Если нормативный правовой акт ограничивает конкуренцию или мешает развитию бизнеса, я могу вносить предложения по его изменению. В этом и заключается общественная, правозащитная и системная роль бизнес-омбудсмена.

– Какие из кейсов, с которыми вы работаете, указывают на системные проблемы, требующие изменения правил игры, а не точечных решений?

– Недавно КС рассмотрел резонансное дело, связанное с обвинением предпринимателей в участии в ОПГ. Хотя формально Конституционный суд не вправе вмешиваться в законодательство, он по моему представлению рекомендовал Верховному суду и правительству внести изменения, чтобы корпоративные структуры не приравнивали к ОПГ.

Этот пример показывает, что даже без прямых полномочий можно добиваться системных изменений. Мои медиативные действия – обращения, запросы, переговоры позволяют выстраивать диалог с государством и добиваться решений, которые защищают и иногда даже восстанавливают права предпринимателей. По сути, я выполняю роль медиатора между бизнесом и властью, то есть участвую в переговорах и стараюсь решать конфликты мирным путём. Многое удаётся благодаря тому, что институт бизнес-омбудсмена подчинён президенту и обладает определённым политическим весом.

– Какие новые типы жалоб вы замечаете в последние годы? 

– Основная проблема в том, что в Казахстане стало почти нормой переводить гражданские споры в уголовное поле. Например, партнёры или акционеры не могут договориться между собой, и в дело вмешиваются правоохранительные органы – полиция, Антикор и другие. В результате обычный имущественный спор превращается в уголовное дело без достаточных оснований.

Это серьёзная проблема. Мы даже не можем оценить её масштаб, потому что статистика случаев перевода гражданских дел в уголовные отсутствует. Как только гражданское дело становится уголовным, оно выпадает из общей системы учёта гражданских дел и появляется в учёте уголовных. А таких дел, к сожалению, немало.

Нередко подобное происходит по инициативе самих предпринимателей – достаточно обвинить партнёра в мошенничестве, и гражданский конфликт сразу приобретает уголовный характер. Государство воспринимает его уже не как спор между людьми, а как дело "против вора или мошенника". В результате начинаются задержания и давление.

Часто этот механизм используется как инструмент борьбы с конкурентами. Один предприниматель, имеющий связи, может инициировать уголовное преследование другого, чтобы устранить его с рынка.

Особенно тревожны случаи, когда уголовные дела возбуждаются даже по хозяйственным гражданским спорам с госструктурами. К примеру, предприниматель продал товар или оказал услугу по законно заключённому тендеру, а позже госорган решает, что цена была "завышенной" – и вместо экономического спора начинается уголовное расследование. Хотя на самом деле ответственность должна лежать не на предпринимателе, а на чиновниках, которые этот договор подписали.

Дело Абдыгаппаровых 

Изначально это был обычный корпоративный спор между партнёрами, который должен был решаться в гражданском порядке. Однако он превратился в уголовное преследование. Бизнесмена Алмаза Абдыгаппарова обвинили в хищении и осудили по формальным признакам, хотя фактического ущерба компании не было. Речь шла лишь о внутренних расчётах между акционерами.

ОПГ КОСПАЕВА: ИСТОРИЯ ОДНОГО ИЗ САМЫХ ГРОМКИХ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В КАЗАХСТАНЕ